2017年休閑農業類政策匯總及解讀

摘要  ▼

本文總結2017年關于農業的國家政策，分別來自國務院、發改委、農業部、國家旅游局等中央各部委。

 一 

文件名稱：《關于2017年農業品牌推進年工作的通知》

發布時間：2017年01月22日

發布部門：農業部

成立農業部農業品牌工作領導小組，統籌協調全國農業品牌工作。根據《國務院辦公廳關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》精神，制定《農業部關于加快推進農業品牌發展的指導意見》，進一步明確我國農業品牌的發展方向、工作重點和實現路徑。 

解讀：農業品牌收到前所未有的政策，消費升級的優先受益者。

 二

文件名稱：《2017年一號文件》

發布時間：2017年02月05日

發布部門：國務院

充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用“旅游＋”、“生態＋”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。

解讀：明確對“農業+”的支持，鼓勵跨界。農業+旅游可做休閑農業，農業+住宿可做休閑民宿，農業+教育可做親子旅游，農業+中藥可做養生旅游。

 三

文件名稱：《國家發展改革委國家開發銀行關于開發性金融支持特色�。ǔ牵╂偨ㄔO促進脫貧攻堅的意見》

發布時間：2017年02月08日

發布部門：國家發改委、國家開發銀行

實際上是對2016年下半年的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》的實質性推進，當時的文件提到：“到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。”

解讀：特色小鎮政策在落實。

 四

文件名稱：《全國國土規劃綱要（2016-2030年）》

發布時間：2017年02月09日

發布部門：國務院

"嚴守耕地保護紅線，堅持耕地質量數量生態并重。嚴格控制非農業建設占用耕地，加強對農業種植結構調整的引導，加大生產建設和自然災害損毀耕地的復墾力度，適度開發耕地后備資源，劃定永久基本農田并加以嚴格保護，2020年和2030年全國耕地保有量分別不低于18.65億畝（1.24億公頃）、18.25億畝（1.22億公頃），永久基本農田保護面積不低于15.46億畝（1.03億公頃），保障糧食綜合生產能力5500億公斤以上，確保谷物基本自給。"

解讀：用地政策。永久基本農田的禁區不能觸碰。

 五

文件名稱：《2017年農業源污染防治攻堅戰重點工作安排》

發布時間：2017年02月28日

發布部門：農業部

推進畜禽養殖糞污綜合治理。組織召開全國畜禽糞污處理和資源化工作會議，全面推進畜禽養殖糞污處理和資源化。加強規劃引導，優化調整生豬養殖布局，繼續開展洞庭湖區畜禽養殖污染治理試點，科學劃定禁養區。開展畜禽養殖標準化示范創建活動，推動適度規模標準化養殖。

解讀：農業項目有環評要求，標準化推進。

 六

文件名稱：《2017年重點強農惠農政策》

發布時間：2017年03月23日

發布部門：農業部、財政部

新型職業農民培育。將專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業、返鄉涉農創業者等新型農業經營主體帶頭人作為重點培育對象，開展針對性培訓，提升生產技能和經營管理水平。”

解讀：專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等等成為國家重點扶持的主體，現代農業規�；�、專業化的體現

 七

文件名稱：《企業投資項目核準和備案管理條例》

發布時間：2017年04月08日

發布部門：發改委

第三條 對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，實行核準管理。對前款規定以外的項目，實行備案管理。

第六條 企業辦理項目核準手續，應當向核準機關提交項目申請書；由國務院核準的項目，向國務院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應當包括下列內容：

（一）企業基本情況；

（二）項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容等；

（三）項目利用資源情況分析以及對生態環境的影響分析；

（四）項目對經濟和社會的影響分析。

第十三條 實行備案管理的項目，企業應當在開工建設前通過在線平臺將下列信息告知備案機關：

（一）企業基本情況；

（二）項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容；

（三）項目總投資額；

（四）項目符合產業政策的聲明。

企業應當對備案項目信息的真實性負責。

備案機關收到本條第一款規定的全部信息即為備案；企業告知的信息不齊全的，備案機關應當指導企業補正。”

解讀：休閑農業項目備案流程簡化。項目選址意見書、環評批文、土地預審意見和節能審查意見，都不再是項目立項核準或備案的前置條件。環評批復不再是項目立項之前必須完成的，只是項目開工前必須完成。

 八 

文件名稱：《關于促進健康旅游發展的指導意見》

發布時間：2017年05月12日

發布部門：國家衛生計生委、發展改革委、財政部、旅游局、中醫藥局

發展休閑養生服務。依托各地旅游和養生資源，將休閑度假和養生保健、修身養性有機結合，拓展養生保健服務模式，針對不同人群需求特點，打造居住型養生、環境養生、文化養生、調補養生、美食養生、美容養生、運動養生、生態養生以及抗衰老服務和健康養老等一系列旅游產品。

解讀：與休閑農業有一定關系，健康養生可做休閑農業的主題，借助健康和旅游兩大翅膀后，與傳統的休閑農業項目區別化競爭，產生新的營利點。

 九

文件名稱：《農業部辦公廳關于推動落實休閑農業和鄉村旅游發展政策的通知》

發布時間：2017年05月25日

發布部門：農業部

促進休閑農業和鄉村旅游業態多樣化、產業集聚化、主體多元化、設施現代化、服務規范化和發展綠色化。

在用地政策上，要落實城鄉建設用地增減掛鉤試點，農村集體經濟建設用地自辦、入股等方式經營休閑農業的政策。要積極向當地政府匯報，爭取將休閑農業和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。要支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游。

在財政政策上，要鼓勵各地整合財政資金，將中央有關鄉村建設資金向休閑農業集聚區傾斜。要探索采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式加大財政扶持力度。要創新融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯網+模式、發行私募債券等方式，引導社會各類資本投資休閑農業和鄉村旅游。

在金融政策上，要創新擔保方式，搭建銀企對接平臺，鼓勵擔保機構加大對休閑農業和鄉村旅游的支持力度，幫助經營主體解決融資難題。要推動銀行業金融機構拓寬抵押擔保物范圍，擴大信貸額度，加大對休閑農業的信貸支持，帶動更多的社會資本投資休閑農業和鄉村旅游。

在公共服務上，要從規劃引導入手，積極推進“多規合一”，將休閑農業和鄉村旅游開發納入城鄉發展大系統中，打造產業帶和產業群。要加大行業標準的制定和宣貫力度，建立健全食品安全、消防安全、環境保護等監管規范。要積極構建完善的休閑農業和鄉村旅游監測統計制度。要鼓勵高等院校、職業學校開設專業和課程，培養一批規劃設計、創意策劃和市場營銷專門人才。要加強從業技能培訓，培養一批服務接待、教育解說實用人才，提升服務質量。

在品牌創建上，要按照“3+1+X”的品牌培育體系，在面上繼續創建全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（市、區），在點上繼續推介中國美麗休閑鄉村，在線上重點開展休閑農業和鄉村旅游精品景點線路推介，吸引城鄉居民到鄉村休閑消費。要繼續加大中國重要農業文化遺產的發掘保護傳承工作，推動遺產地經濟社會可持續發展。要指導各地積極探索農業嘉年華、休閑農業特色村鎮、星級戶等地方品牌創建。

在宣傳推介上，要按照“統籌謀劃、上下聯動、均衡有序”的思路，加大宣傳推介，創新推介方式，在節假日和重要農事節慶節點，有組織、有計劃地開展休閑農業和鄉村旅游精品景點宣傳推介，擴大產業的影響力。要指導各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的農事節慶活動。

解讀：很全面，可作為休閑農業項目的指導性文件。