王留成：落實旅游法制體系，推動全域旅游發展

 　　法律法規是推進全域旅游發展戰略的有效手段。今年12月2日《湖南省實施<旅游法>辦法》在省十二屆人大常委會第二十六次會議上全票通過，這是全國首部貫徹實施《旅游法》的省級地方性法規，開創了為全域旅游發展保駕護航之先河。為廣泛深入開展旅游普法宣傳，湖南省旅游發展委員會、湖南省旅游研究院、紅網論道湖南頻道聯合策劃選題，陸續推出一系列法規解讀、探討、評論文章,積極營造依法治旅興旅的濃厚氛圍,以期加快建設全域旅游基地,依法構建全域旅游治理體系，全面提升旅游目的地治理能力，將湖南打造成國內外著名旅游目的地。以下為第十二篇旅游普法主題討論文章。

（美麗的侗族山寨。圖/紅網）

　　12月2日下午，《湖南省實施旅游法辦法》在湖南省省十二屆人大常委會第二十六次會議上第三次審議后全票表決通過，并定于2017年1月1日起正式實施。該《辦法》是繼2013年國家首部《旅游法》頒布以后,湖南省在國家層面旅游法的指引下，在旅游管理體制體系化、旅游市場秩序規范化、旅游產品供給多樣化、游客出游方式休閑化的背景下，為促進湖南省全域旅游的發展，實現在“十三五”期間將湖南省打造為國際休閑度假旅游目的地的旅游發展目標，經過兩年左右的修改與完善而特別制定的，是地方貫徹落實國家《旅游法》的省級地方性具體實施辦法。該《辦法》是全國首部貫徹實施國家《旅游法》的省級地方性法規，對于促進湖南省未來旅游科學、規范、持續性發展具有極其重要的作用，對全國各地方貫徹落實《旅游法》起到模范帶動作用。

　　該《辦法》內容分為6章38條，具體主要涉及旅游規劃與促進、旅游經營、旅游監督管理、法律責任等方面，從法律層面對縣級以上人民政府、包括旅游主管部門在內的涉旅部門、旅游市場主體、旅游者作出相應規定。簡單概括為旅游開發科學化、經營管理法制化、監管責任具體化三個主要方面。

　　一、旅游開發科學化

　　第十一次黨代會上，杜家毫同志在報告中提出在湖南建設全域旅游基地，將湖南省打造為國內外著名旅游目的地�！掇k法》中第二章第六條明確指出“縣級以上人民政府應當因地制宜、科學規劃、合理布局、差異發展，有序、有效推進全域旅游發展戰略”，這從法律層面上確定了湖南省發展全域旅游的科學決策。

　　在旅游規劃方面，《辦法》在第七條中指出“制定旅游相關規劃要加強國土、城建、農林、水利、交通等各部門和同級旅游主管部門的溝通”，發揮“旅游+”功能，促使旅游業與其他相關產業深度融合，形成新的生產力和競爭力，這是旅游供給側改革和全域旅游發展的重要內容。同時推進旅游標準化管理工作，做好游客集散中心、旅游休息站點、廁所等相關旅游公共服務設施的完善工作，統籌安排交通、完善旅游交通網絡，實現區域旅游發展一體化，促進全域旅游的推進工作，這是對《全國旅游標準化發展規劃（2016-2020）》具體內容的貫徹與實施。

　　湖南省旅游局副局長尚斌表示，湖南是第一個在地方性旅游法規中明確旅游用地政策的省�！掇k法》中第九條指出“將全省重大旅游項目用地納入土地利用總體規劃和年度計劃，鼓勵有條件的地方利用荒地來合理開發旅游項目”，充分發揮地方優勢開發具有特色的旅游產品，做到同國家政策《關于支持旅游業發展用地政策的意見》（國土資規〔2015〕10號）指出要充分利用地方“四荒地”來發展當地旅游，變“荒”為寶相對接。鄉村旅游不僅是推動全域旅游發展的重要方面，還是旅游扶貧的重要抓手，在少數民族旅游資源豐富的湖南省鄉村旅游有著極大的發展潛力；《辦法》中提出縣級以上人民政府應當根據旅游發展規劃編制并組織實施鄉村旅游發展規劃，加強鄉村旅游基礎設施和公共服務設施建設，對鄉村旅游的接待設施、安全管理、環境保護、服務質量、特色項目等方面給予指導，鼓勵合理利用民族村寨、古村古鎮，著力培育特色旅游村鎮，推動鄉村旅游健康有序發展。

　　二、經營管理法制化

　　科學合理的旅游經營管理是實現旅游業健康、有序、可持續發展的協調器，經營管理的法制化則是旅游業健康發展的強有力保障。為營造一個規范、有序的旅游市場，《辦法》對構建旅游綜合管理體制及對不合理低價游、在線旅游、高風險旅游等旅游市場監管盲點依法作出了相關規定。

　　為了維護旅游者的合法權益和人身安全，《辦法》中第十八條從七個方面對旅行社、導游、領隊的行為做出明確規定，以法律的形式打擊旅游經營者的不法行為，回應了不合理低價游、黑心導游的旅游現象；在旅游交通上做出相關規定，切實維護游客的合法權益；并對景區的經營信息透明度做了明確規定，及時公布景區內旅游者流量，游客數量達到景區最大承載量時，應當暫停游客進入景區。合理控制景區容量、做好安全防護工作，確保游客在景區內進得去、出得來，有一個愉悅的旅游體驗。

　　旅游大眾化的發展、市場需求多樣化勢必形成一些旅游俱樂部、車友會、驢友協會等自發組織的旅游組織，互聯網時代網絡旅游業務逐漸得到發展壯大，《辦法》對于這些新常態的旅游活動組織及項目進行了相關規定，在線旅游也要取得經營許可，以法律形式規定組織經營的標準化、法制化。

　　三、監管責任具體化

　　為確保旅游活動的正常開展，《辦法》從旅游設施、經營主體、監管部門等各個方面做出相應規定�？h級以上人民政府應當建立健全統籌協調、部門聯動、屬地管理、常態監管的執法機制，完善旅游執法信息共享機制。統計主管部門完善旅游統計指標體系和調查方法，建立科學的旅游發展考核評價體系，開展全省旅游產業監測。加強互聯網在線旅游經營監督管理，規范互聯網在線旅游經營秩序。對滑翔機，客運索道，游艇，蹦極、攀巖等高風險旅游項目按照國家相關規定分別由民用航空管理部門、特種設備安全監督管理部門、海事部門、體育部門等相關部門依法進行監管。并對旅游從業人員和旅游者的旅游行為分別做出相關，建立健全本省不文明旅游行為記錄制度，建立健全旅游投訴處理制度，指定旅游主管部門為統一的旅游投訴受理機構，公布旅游投訴電話、網站等，及時處理旅游投訴，從各個方面確保旅游活動的正常開展。

　�。ㄗ髡呦岛�南師范大學旅游學院王留成。）