楊忠武：全面創新 推進鄉村旅游提檔升級

全面創新 推進鄉村旅游提檔升級

——專訪陜西省旅游局局長楊忠武

　　沒有城市的高樓林立，沒有都市的車水馬龍，鄉村，有的只是簡單的一磚一瓦，一草一木，粗茶淡飯。然而，這里的山清水秀、阡陌交通、土墻柴扉、云林小屋、雞犬相聞，卻能不時勾起人們對家鄉兒時的記憶，縷縷鄉愁也得以在山水田園間化解。當中國進入大眾旅游時代，鄉村旅游就像一個大畫軸緩緩鋪展開來，看不盡的風景讓人流連忘返，都市人對鄉村旅游的欲望之門也被漸漸打開。

　　作為中國旅游大省，近年來，陜西以深厚的鄉村文化旅游資源為依托，通過重點旅游項目帶動、典型示范引領、標準化建設、品牌化推廣等，使鄉村旅游實現了質的飛躍，正朝著美好的鄉村生活轉變。近日，筆者專訪陜西省旅游局局長楊忠武，請他講述鄉村旅游發展的陜西實踐。

　　筆者：陜西鄉村旅游目前的總體發展情況是什么?

　　楊忠武：近年來，陜西鄉村旅游以示范縣建設、文化旅游名鎮建設、旅游村鎮建設、鄉村旅游景區建設和鄉村旅游扶貧為抓手，通過政策扶持、項目支撐、標準建設、品牌打造、示范創建等積極舉措，取得了又快又好的發展。“十二五”期間，全省共接待鄉村旅游人數47166.5萬人，年均增長30.3%，收入500.8億元，年均增長30.8%。2015年，全省鄉村旅游共接待1.4億人次，旅游總收入158.9億元，同比分別增長23.5%和25.7%。鄉村旅游從業人數達24萬人，農家樂經營戶2萬戶。袁家村、馬嵬驛作為陜西鄉村旅游的兩張名片，近年來一躍成為“超級網紅”，成為全國著名的鄉村旅游景區，每逢節假日，日接待游客達18萬人次。

　　咸陽袁家村

　　目前，全省共成功創建了17個省級旅游示范縣，31個省級文化旅游名鎮，6個國家級休閑農業和鄉村旅游示范縣、20個示范點，79個省級旅游特色名鎮，120個鄉村旅游示范村。2015年，經國家旅游局評定，我省共有中國鄉村旅游模范村27個，中國鄉村旅游模范戶30家，中國鄉村旅游致富帶頭人300名，中國鄉村旅游金牌農家樂300家，袁家村、馬嵬驛被國家旅游局評為全國鄉村旅游創客示范基地。

　　陜西鄉村旅游的發展主要體現在五個方面。一是旅游示范縣建設。我們在全國創新性開展了兩批17個省級旅游示范縣的創建，法門寺、金絲峽成功晉級5A級景區，打造了韓城、留壩、商南、鳳縣、石泉、柞水、禮泉等等一批縣域旅游目的地。如今，旅游業總收入相當于本縣區GDP的30%以上、本縣區年人均旅游收入達10000元以上、旅游從業人員占城鎮就業人口的30%以上、接待境內外游客人數超過150萬人次，已經成為陜西省旅游示范縣發展水平的顯著標志。

　　二是文化旅游名鎮建設。自2013年啟動31個文化旅游名鎮(街區)建設以來，古鎮修復、旅游開發和城鎮建設同步推進，打造了青木川、照金、華陽、漫川關、陳爐、鳳凰等一批文化旅游名鎮。2015年，全省31個文化旅游名鎮全年共接待游客1640.35萬人次，旅游收入81.07億元。

　　馬嵬驛民俗美食節

　　三是旅游村鎮建設，按照《旅游特色名鎮評定規范》和《鄉村旅游示范村評定規范》，打造了袁家村、上王村、美陽村、東黃村、北郭村等一批鄉村旅游示范村和葛牌鎮、黃柏塬鎮、香泉鎮等一批旅游特色名鎮。

　　四是鄉村旅游景區景點建設，打造了袁家村、馬嵬驛、青木川、華陽古鎮等4A級景區和周至水街、重泉古城、茯茶小鎮、諸葛古鎮、棣花古鎮、龍泉山莊、白鹿原民俗村等一批3A級景區。

　　漢中青木川古鎮

　　五是旅游扶貧。以全省10個旅行扶貧試點縣和31個建檔立卡試點村為重點，開展摸底調查、定制規劃、項目建設、業務培訓、對口幫扶等工作，會同發改、扶貧等有關部門安排旅游扶貧專項資金1.5億元，旅游扶貧成效不斷凸顯，梁家河成為全國扶貧典型，朱家灣村、趙山村、太子坪村、赤牛坬村旅游效益顯著，每逢假期，日接待游客近一萬人，農民增收脫貧步伐加快。

　　筆者：陜西省政府和各級旅游部門在推動鄉村旅游發展方面都做了哪些工作?

　　楊忠武：一是政策保障，推動鄉村旅游快速發展。近年來，陜西省政府先后制定了《關于突出重點提檔升級推動旅游業大發展的意見》、《關于貫徹落實國民旅游休閑綱要的實施意見》、《關于促進旅游業改革發展的實施意見》、《關于促進旅游投資和消費的實施意見》，這些政策文件都列出專門章節支持鄉村旅游發展。特別是新修訂的《陜西省旅游條例》，單設第六章共八條促進和規范鄉村旅游發展。2012年和2013年分別在鳳縣和禮泉召開了全省縣域旅游暨鄉村旅游發展大會，每半年召開文化旅游名鎮建設推進會，加快縣域旅游發展和31個文化旅游名鎮。省旅游局也先后制定下發《關于首批旅游示范縣創建工作指導意見》和《關于進一步加強文化旅游名鎮建設的指導意見》，加強工作指導。

　　咸陽茯茶小鎮

　　二是市縣重視，形成加快發展的強大合力。陜西各市縣區也以鄉村旅游作為旅游經濟發展的新動能，加快培育，加大投入，加緊推進。西安市設立1500萬元的鄉村旅游發展資金，專門出臺了扶持鄉村旅游發展的獎勵措施，加快打造秦嶺北麓鄉村旅游休閑度假帶;寶雞、漢中、韓城、銅川市實施全域旅游發展戰略，以鄉村為突破口，全面提升鄉村旅游產品、服務和管理水平;咸陽市不斷創新和引領全省鄉村旅游突破發展，成功打造了聞名全國的袁家村和馬嵬驛;商洛市大力實施美麗鄉村建設，走出了一條村新景美、產業發展、群眾增收的創新發展之路。

　　三是規劃引領，促進鄉村旅游科學發展。我們先后編制了《陜西鄉村旅游發展總體規劃》和《陜西旅游名鎮旅游發展總體規劃(2012-2020)》。指導17個省級旅游示范縣和旅游重點縣編制了縣域旅游發展規劃和鄉村旅游發展專項規劃;與省建設廳聯合制定了《文化旅游名鎮規劃編制導則》;編制完成了《漢唐帝陵周邊鄉村旅游規劃》，基本形成了全省較完善的規劃體系，為鄉村旅游的科學健康發展提供了保障。

　　四是項目建設，提升鄉村旅游精品化程度。近年來，我省鄉村旅游堅持實施項目帶動戰略，每年安排1000萬元鄉村旅游專項資金，以特色化建設、標準化管理、規范化建設和精細化培訓為重點，加快推進鄉村旅游項目的建設、旅游規劃的完善和服務接待設施的提升。鄉村旅游的快速發展也吸引了陜旅集團、陜文投、西旅集團等大型旅游企業，促使鄉村旅游的發展規模和產品質量進一步提升。

　　商洛后灣村全景

　　五是標準建設，提升鄉村旅游服務質量。按照《旅游特色名鎮評定規范》和《鄉村旅游示范村評定規范》兩個地方標準，突出特色，規范和提升旅游特色名鎮和鄉村旅游示范村;指導各市縣成立鄉村旅游和農家樂管理辦公室，發揮農家樂協會的自律管理職能，樹立誠信和品牌意識，促進鄉村旅游管理規范化。組織參加國家旅游局舉辦的鄉村旅游村官培訓，開展陜南三市鄉村旅游“送教上門”培訓，開展“百千萬”旅游人才培訓大講堂，開展“互聯網+鄉村旅游”系列培訓活動，提高基層管理人員和經營戶的業務素質，提高鄉村旅游服務質量。

　　六是打造精品，示范引領鄉村旅游發展。我們以旅游示范縣建設、文化旅游名鎮以及旅游村鎮建設為抓手，打造了一批鄉村旅游精品。通過兩批17個省級旅游示范縣建設，法門寺、金絲峽成功晉級5A級景區，打造了紫柏山、鳳凰湖、牛背梁、中壩峽谷、華陽、袁家村、韓城古城、照金香山等一大批4A級精品景區，“七彩鳳縣”“石泉十美”、“魅力柞水”、“史記韓城”等品牌深入人心，編印了《陜西縣域旅游啟示錄》和《陜西旅游第二批旅游示范縣創建�？�》，引領全省縣域旅游快速發展�？偨Y袁家村、馬嵬驛、青木川、沙沙河、東湯峪、留壩縣等鄉村旅游發展典型經驗，編制《陜西鄉村旅游發展指南》和《陜西旅游鄉村旅游�？�》，在全省大力推廣典型發展經驗，示范引領全省鄉村旅游發展。

　　周至沙沙河

　　七是宣傳促銷，提升鄉村旅游品牌形象。我們連續8年舉辦陜西鄉村旅游展，集中展示鄉村旅游的新產品、新線路。在每年的春季旅游營銷大會、西洽會、絲綢之路旅游展、旅游交易會等平臺推介鄉村旅游項目和產品，在各類傳統媒體和互聯網等新媒體加大鄉村旅游宣傳力度，持續擴大知名度和美譽度，以袁家村、馬嵬驛為代表的陜西鄉村旅游品牌持續打響。袁家村、馬嵬驛鄉村旅游開發運營模式也得到了周邊省區的肯定，被多地成功招商引資，進一步提升了陜西鄉村旅游整體的品牌影響力。

　　筆者：陜西現在的鄉村旅游發展還存在哪些問題?

　　楊忠武：鄉村旅游已經成為旅游消費中發展最快、潛力最大、帶動性最強、創新最活躍的領域，但仍存在一些問題，主要是長期的城鄉二元結構造成的鄉村條件普遍較差同廣大游客多樣化品質化的鄉村旅游消費需求之間的矛盾，比如鄉村旅游消費水平不高，鄉村旅游產品存在同質化現象、文化旅游名鎮的文化特色不夠鮮明、鄉村旅游基礎設施和公共服務設施比較薄弱等。

　　筆者：“十三五”期間，陜西在發展鄉村旅游方面有何規劃?

　　楊忠武：“十三五”期間，陜西鄉村旅游將全面落實新的發展理念，堅持問題導向，不斷創新管理方式、創新產品業態、創新經營方式，在全域旅游、品牌塑造、公共設施、服務提升、旅游扶貧等方面，加快提檔升級和轉型發展，使鄉村旅游成為陜西旅游發展的新亮點和新動能。力爭到“十三五”末，實現六個翻番，即年接待游客人數、旅游收入、旅游示范縣個數、旅游特色名鎮、鄉村旅游示范村，鄉村旅游4A級景區相比于“十二五”末翻一番，鄉村旅游年接待人數達到2.8億，年收入300億元，30個以上旅游示范縣，150個旅游特色名鎮，300個鄉村旅游示范村，15個左右4A級鄉村旅游景區。

　　具體來說，我們將通過加強政策規劃支持、轉變發展方式、典型模式引領、創新產品業態、加快項目建設、提升文化內涵、完善服務體系、提升服務質量、加強宣傳推介、加強市場監管、實施旅游扶貧等措施，促進鄉村旅游提檔升級。

　　渭南渭河灘

　　在政策規劃方面，針對新時期鄉村旅游發展的新特點，做好頂層設計。目前正在制定《陜西省人民政府關于加大旅游業供給側結構性改革推動旅游業轉型升級的意見》和《陜西省旅游局關于鄉村旅游提檔升級的指導意見》，下半年將適時召開全省鄉村旅游大會，在袁家村舉辦鄉村旅游高峰論壇，指導各市縣盡快制定出臺促進鄉村旅游提檔升級的政策文件、配套資金扶持和獎勵激勵政策，優化促進鄉村旅游發展的體制機制。

　　在發展方式方面，以全域旅游為統領，以13個國家全域旅游示范區和第三批16個省級旅游示范縣為重點，構建“全域、全景、全業、全媒、全民”的全域旅游發展格局，引領全省旅游業加快轉型發展，加快打造一批全域旅游目的地。以景區化理念建設和管理旅游特色名鎮和鄉村旅游示范村，不斷提升農家樂服務質量，促進鄉村旅游向特色化、規�；�、標準化、品牌化、產業化方向發展。按照鄉村休閑度假目的地的目標，聚集旅游要素，完善旅游設施，推動鄉村旅游向休閑度假和鄉村生活轉變。

　　在打造特色方面，以八大模式引領鄉村旅游差異化、特色化發展。我們在梳理遴選的基礎上，總結了八個鄉村旅游發展典型模式，分別是關中印象體驗地—袁家村模式、關中民俗景區馬嵬驛模式、文化旅游名鎮青木川模式、青山綠水與民俗文化結合的周至沙沙河模式、全域推進的留壩縣域發展模式、鄉村旅游與扶貧同步推進的商洛美麗鄉村模式、一二三產業融合發展的大荔縣域發展模式以及鄉村溫泉度假湯峪塘子街模式。通過典型模式的經驗推廣，引領全省鄉村旅游特色化發展、差異化發展，逐步消除同質化現象。

　　漢中華陽古鎮

　　在融合發展方面，主動與農業、城建、林業、水利、體育、教育等部門合作，將鄉村旅游發展與美麗鄉村建設、城鎮化建設同步推進，利用陜西的鄉村生態資源、民俗文化資源以及特色農業資源等，發展研學旅游、康體旅游、養老旅游、登山旅游、古鎮旅游等旅游新業態，豐富鄉村旅游產品體系;加快鄉村旅游與互聯網的融合發展，拓展鄉村旅游營銷渠道，推動鄉村旅游線上線下同步發展，促進鄉村旅游產品創新和經營方式的升級;鼓勵和支持村游網、山居客等專業化公司做大做強，培育一批適應市場需求的鄉村旅游市場主體。

　　在品牌建設方面，我們將積極打造“漢唐帝陵鄉村旅游帶、秦嶺北麓鄉村旅游帶、陜南漢江特色鄉村旅游帶、秦嶺美麗鄉村旅游帶、關中民俗旅游帶、沿渭觀光農業帶和陜北沿黃鄉村旅游帶”等鄉村旅游休閑度假帶，借鑒臺灣、浙江、江西的民宿發展經驗，打造一批滿足游客需求的休閑度假精品民宿;利用袁家村、馬嵬驛、茯茶鎮等鄉村旅游品牌優勢，以及我省的特色地理標志農產品、餐飲食品老字號品牌優勢，推出我省“十大鄉村旅游精品線路、十大鄉村旅游景區、十大魅力鄉村、十大休閑農業與鄉村旅游莊園、十大精品民宿、十大鄉村旅游商品”等鄉村旅游“十百千”政府推薦品牌，提升陜西鄉村旅游整體形象。同時，我們以舉辦中國(袁家村)鄉村旅游高峰論壇和楊凌農高會鄉村旅游展為契機，創新宣傳促銷方式，線上與線下結合、傳統與現代結合，加大陜西鄉村旅游宣傳力度，擴大營銷，搶占市場，提升鄉村旅游品牌知名度。

　　楊凌尚特梅斯莊園

　　在文化挖掘方面，我們將以現代理念為先導，以創新創意為核心，以資源稟賦為基礎，把地貌、田園、農耕、氣候、民俗等有形、無形資源融入旅游元素，轉化為富有特色的旅游產品。形成一縣一品、一鎮一貌、一村一色、一戶一味。充分挖掘、展示、活化以鄉村民俗文化為代表的地域文化，主要包括傳統農耕文化、民居文化、鄉土傳統知識、民族文化遺產等，從旅游功能的角度，進行文化創意，將地域文化、傳統文化和歷史文化自然真實地融匯到鄉村旅游產品中去，突出文化內涵，提高鄉村旅游產品和服務的品位。

　　在古村古鎮方面，我們將以31個省級文化旅游名鎮和30個國家級傳統村落為重點，以旅游為導向，在規劃的指導下，按照“規劃引領、保護修復、完善功能、開發利用、產業支撐、打造特色”的原則和形態、業態、生態、文態“四態”同步建設思路，在加快A級景區創建、旅游業態配置、服務體系建設、旅游宣傳營銷等方面加大推進力度，到十三五末，打造10個左右4A級文化旅游古鎮景區，20個左右3A級古村古鎮景區。

　　在基礎設施方面，我們將以美麗鄉村建設、城鎮化建設、移民搬遷等為依托，加快完善旅游村水電氣等基礎設施建設和旅游環境提升;以深化旅游廁所革命為抓手，加快完善以旅游廁所為標志的游客服務中心、停車場、標識標牌等旅游基礎服務設施建設，全面提升鄉村旅游接待服務環境。運用信息化及互聯網技術，全面提升鄉村旅游的管理、服務、營銷水平，建設集旅游資訊、客流管理、氣象服務、講解服務、電子票務為一體的鄉村旅游智慧服務系統。

　　外國游客體驗櫻桃采摘

　　在旅游扶貧方面，我們將充分發揮旅游產業扶貧優勢，主動擔當，主動作為，按照《陜西省旅游扶貧實施方案》和《陜西省旅游扶貧五年行動計劃》，以秦巴山區、呂梁山區和六盤山區為旅游扶貧主戰場，緊抓“五個精準”(對象精準、規劃精準、項目精準、培訓精準、典型精準)和“六個一批”(通過旅游示范縣建設帶動脫貧一批，通過旅游景區帶動脫貧一批，通過文化旅游名鎮建設帶動脫貧一批，通過試點村發展鄉村旅游直接脫貧一批，通過漢唐帝陵旅游帶發展脫貧一批，通過發展陜北紅色旅游脫貧一批)，積極協調省發改委、省扶貧辦等相關部門，加大對貧困地區的政策規劃、項目建設、景區提升、宣傳營銷等方面的支持和傾斜力度，通過大力發展鄉村旅游，帶動更多鄉親走上脫貧致富的道路。

　　筆者手記

　　鄉村旅游看陜西

　　“少無適俗韻，性本愛丘山。誤落塵網中，一去三十年。羈鳥戀舊林，池魚思故淵。開荒南野際，守拙歸園田。方宅十余畝，草屋八九間。榆柳蔭后檐，桃李羅堂前。曖曖遠人村，依依墟里煙……”陶淵明的《歸園田居》，曾無數次將人們的思緒拉回鄉村大自然。近年來，隨著大眾旅游時代的到來，人們對鄉愁的渴望漸漸變為現實，蓬勃興起的鄉村旅游成為黨和國家高度重視、城鄉居民喜聞樂見、廣大農民熱心參與的新型旅游業態。

　　習近平總書記曾多次對美麗鄉村、鄉村旅游和扶貧開發做出重要指示，他指出，“美麗中國要靠美麗鄉村打基礎，發展生態旅游、建設美麗鄉村印證了綠水青山就是金山銀山的道理”，“要把扶貧開發與富在農家、學在農家、樂在農家、美在農家的美麗鄉村建設結合起來”。

　　陜西，正是在這樣的指引下，使鄉村旅游發展的道路越走越遠。為了讓人們看得見山、望得見水、記得住鄉愁，陜西將美麗鄉村建設與農村、農民、農業緊密結合，在改變農村面貌，加速農村人口脫貧致富的同時，也促進了生態文明建設、民間文化傳承和城鄉和諧發展，為廣大民眾提供了更加豐富又實惠的廣闊旅游空間。

　　從楊忠武局長的對話中，筆者感受到了陜西發展鄉村旅游清晰的思路，宏遠的目標，也看到了現實的成就。10月28日，中國(袁家村)鄉村旅游高峰論壇將在禮泉縣關中印象體驗地·袁家村舉行，我們相信，陜西鄉村旅游的發展一定會不斷煥發新動能，成為旅游業界的一道亮麗風景。